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(河北十力)疫情防控法律问题之---企业用工法律篇

来源:邯郸律师在线作者:邯郸律师时间:2020-02-13

 随着冠状病毒疫情的暂时性蔓延,国家政府及全国人民一致在行动,均已采取了必要的安全防控措施。国家及地方的人社部门、司法部门等也相继出台了一系列有利于疫情防控部署、维护劳动关系稳定以及充分保障当事人诉讼权利等相关举措。现就新型冠状病毒感染肺炎疫情防控时期可能涉及到的劳动用工关系领域的部分法律问题进行简要的分析说明,旨在为国家机关、企事业单位以及劳动者就特殊时期妥善处理好劳资关系等有关事项提供正确的解决思路,维护劳资双方和谐稳定,希望对广大的用人单位及劳动者均能起到较好的指引或借鉴作用。
                                                                                                          河北十力律师事务所

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 第一、防疫时期新增法律规定

 

★人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知

                     人社部函〔2020〕11号
  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅(局)、卫生健康委:
  为做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作,保障防治人员的权益,现就在此次新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员的有关保障问题通知如下:
  在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。
  已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付,财政补助单位因此发生的费用,由同级财政予以补助。
  各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门要密切配合,搞好服务,及时共同做好上述人员的工伤认定和待遇支付工作。
                人力资源社会保障部 财政部 国家卫生健康委
                2020年1月23日



  ★★人力资源社会保障部办公厅〔2020〕5号文件
  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):
  为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题,维护职工合法权益,保障企业正常生产经营秩序,促进劳动关系和谐稳定,现就有关问题通知如下:
 一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。
 二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。
 三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。
 四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务,加大劳动保障监察执法力度,切实保障职工合法权益。
人力资源社会保障部办公厅
2020年1月24日
 

   ★★★《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》
   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
   经国务院批准,为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,更好保障人民群众生命安全和身体健康,现将延长2020年春节假期的具体安排通知如下。
   一、延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。
   二、各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学,具体时间由教育部门另行通知。
   三、因疫情防控不能休假的职工,应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。
                                                    国务院办公厅
                                                   2020年1月26日

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  第二、法律实务篇

  1、用人单位若因疫情造成的停工停产停业等情形,劳动者的工资或生活费是否应当支付?
  根据人力资源和社会部办公厅发明电【2020】5号《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》以及《工资支付暂行规定》第七条等相关规定:
  企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

  2、疫情防控期间,劳动者若被派到重点疫情地区工作或者在工作中感染疫病的,是否属于工伤?
  先需要明确一点:国家对于职工因工受伤的范围及认定标准等规定的非常明确且严格。
  与防疫工作引发的工伤法律争议,可能涉及的法律条文:《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(四)患职业病的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
  第十五条 职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;
  对比上述规定,对于医务人员、公务人员或者其他私营性质的单位安排员工等从事防疫工作引发的疾病、死亡涉及的工伤待遇比较容易明确。而且,2020年1月23日,由国家人资资源和社会保障部、财政部、国家卫生健康委员会联合发布的人社部函【2020】11号关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知中明确:在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。
  但是上述人员之外因被感染引发的待遇定位,目前尚未有特殊规定。因此,对于一般的普通劳动者若因工作原因感染此类病毒,按《工伤保险条例》及《工伤认定办法》之规定,很难直接认定为工伤。
  另外特别指出:《中华人民共和国职业病防治法》第四十三条“职业病诊断应由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。国家卫生计生委、人力资源社会保障部、安全监管总局、全国总工会4部门联合印发《职业病分类和目录》将职业病分为职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病、职业性化学中毒、职业性放射性疾病、职业性传染病、职业性肿瘤、其他职业病等10类132种。但职业性传染病中并未包括有冠状病毒肺炎。

  3、面对突发疫情,除特殊工作人员外,劳动者是否可以拒绝到重点疫情地区工作?用人单位是否有权据此解除、终止与被医学隔离观察或确诊为感染新型冠状病毒肺炎或违反隔离治疗劳动者的劳动合同?

  根据《劳动合同法》第三十二条 劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的,不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件,有权对用人单位提出批评、检举和控告。
  《劳动合同法》第三十八条 用人单位有下列情形之一的,劳动者可以解除劳动合同:(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的;用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的,或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的,劳动者可以立即解除劳动合同,不需事先告知用人单位。
  因此,劳动者可以拒绝到重点疫情地区工作,并且在必要时可以立即行使单方解除权,但特殊工作人员(如医护人员等)除外,另用人单位与劳动者可就特殊时期的工作变动、薪资待遇等相关事宜通过书面协商一致变更劳动合同等方式解决。
《劳动合同法》第四十二条和《传染病防治法》第三十九条相关规定,当劳动者处于医学隔离观察期或法定医疗期间的,用人单位不得违法解除劳动合同。《劳动合同法》第四十五条规定,当劳动者处于医学隔离观察期或法定医疗期间,劳动合同期届满的,用人单位不得终止劳动合同,劳动合同应顺延至医学隔离观察期满或法定医疗期结束。
  根据《传染病防治法》第三十九条第(二)款,对疑似病人,确诊前在指定场所单独隔离治疗。用人单位可以暂时拒绝从重点疫情地区或途经重点疫情地区返岗的劳动者复工,要求其在指定场所进行医学隔离观察和采取其他必要的预防措施,劳动者应依法予以配合。但是在医学隔离观察期满经确诊无风险的,用人单位应当接受其复工。
  根据《劳动合同法》第三十九条劳动者有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同:(二)严重违反用人单位的规章制度的;(三)严重失职,营私舞弊,给用人单位造成重大损害的;(六)被依法追究刑事责任的。
  相反,若劳动者出现上述规定情形之一的,用人单位也可依据严重违反用人单位规章制度、被追究刑事责任的等依法解除劳动合同。

  4、关于国家延长假期的定性?劳动者相关待遇又该如何支付?
  2020年1月26日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》国办发明电〔2020〕1号:延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班…… 根据国务院《关于全国年节及纪念日放假办法》中规定的(正月初一、初二、初三)3天为春节假期,虽然本次延长假期是经国务院批准的,但是是在全国抗击疫情特殊且关键时期之下的非常态性决定,因此上述延长的假期从性质上应属于临时性的特殊假期,而并非法定假期。
  因此,参照《工资支付暂行规定》第十三条仅休息日加班可安排换休冲抵加班工资的相关规定,若不能安排补休的,用人单位可暂按休息日加班的标准(即支付不低于日工资标准的200%)计付员工特殊假期的加班工资,另外特殊时期不应过于强制,在不违反国家法律强制性规定的前提下,用人单位和劳动者也可协商一致确定薪资标准或者选择补休等方式。

  5、疫情防控期间,当事人有关维权(民事诉讼或者劳动仲裁)的诉讼时效以及基本的诉讼权利有无保障?

  根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十六条规定,有下列情形之一的,可以延期开庭审理:(1)必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的;(4)其他应当延期的情形。
  根据人力资源社会保障部办公厅人社厅发明电【2020】5号《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》:因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条 因采取突发事件应对措施,诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的,适用有关时效中止和程序中止的规定,但法律另有规定的除外。
  综合上述规定,如果当事人、诉讼代理人因新型冠状病毒感染的肺炎等正在治疗、隔离期间,或者身在受疫情影响关停交通的地区,无法参加庭审的,可以申请延期开庭审理,也可依法中止审理。

                                                                                                  文章属河北十力律师事务所原创,转发注明出处

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