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(河北十力)疫情防控法律问题之---“祸从口出”篇

来源:邯郸律师在线作者:邯郸律师时间:2020-02-14

案例:2020年1月26日,网警发现有网民在网上散播肺炎疫情期间邯郸市出租车停运的谣言,在出租车从业人员和普通市民中造成了不良影响,公安机关立即与市交通运输局进行沟通核实,并由出租车服务中心工作群众发布辟谣声明。同时,在有关警种的配合下,市公安局公交分局民警迅速锁定IAO散播谣言的三名嫌疑人李某、胡某、马某,随后又顺藤摸瓜,确定了编造谣言的嫌疑人郝某某,并连夜将其抓获。目前,郝某某因涉嫌传播虚假信息扰乱公共秩序被公安机关依法行政拘留,其他三名传播者被依法教育训诫。
   如今,在微信、微博、QQ群等社交平台上,网友发布虚假信息、不实信息的现象屡见不鲜。一些网友似乎唯恐天下不乱,故意在网络上编造一些虚假信息,或者在明知是虚假信息的情况也还故意转发传播,从而导致一些虚假信息迅速在网络上传播开来,网络谣言时常充斥着互联网世界,这不仅造成了网络虚拟空间秩序的混乱,也可能进一步引发现实社会生活秩序的混乱。日前,新型冠状病毒感染的肺炎疫情引起全社会的广泛关注,公众情绪已成风声鹤唳之势。不信谣、不传谣,不仅仅规范的是自身行为,也是社会责任之使然。逆行者,来看看如下法律规定,希望有所警示。

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    第一、法律规定
 
    1、《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》(2013年9月16日最高人民法院审判委员会第1591次会议通过) 第一条编造恐怖信息,传播或者放任传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一的规定,应认定为编造虚假恐怖信息罪。
    刑法第二百九十一条之一:“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质,或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息,或者明知是编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处五年以上有期徒刑。”
    明知是他人编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一的规定,应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。
    第六条本解释所称的“虚假恐怖信息”,是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容,可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
 
    2、《刑法修正案(九)》第291条中增加一款规定:编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处3年以上7年以下有期徒刑。
 
    3、《治安管理处罚法》第二十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:
    (一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;
    (二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;
    (三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
 
    第二、法律实务
 
    1、什么是虚假(恐怖)信息?
    所谓的虚假信息,从狭义来讲,当然是无中生有,子虚乌有的信息。不过现代社会,尤其国家在面临重大的自然灾害、事故等涉及公众利益和秩序,需要采取临时管控的危急时刻,也可以理解为:未经官方权威部门正式披露或事后追认的信息。
正式出台的法律规定对于“虚假恐怖信息”做了明确的阐述,是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容,可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
    2、我看大家都在发疫情信息,我也只是在朋友圈、QQ上随手发一下,就有那么严重吗?
    《刑法修正案(九)》在规定编造、故意传播虚假信息罪时,之所以将虚假的信息限于虚假的险情、疫情、灾情和警情,这是因为这虚假的“四情”均涉及社会公共利益,很容易引起社会恐慌或者公共安全危机,任何国家机关和公民都必须严肃和认真对待,一旦有人编造或者故意传播这四类虚假的信息,就可能引起社会的恐慌,严重影响公民的公共生活,造成社会秩序的混乱,从而引发公共安全危机。
    3、遏抑发布疫情信息和言论自由冲突吗?
    首先明确一点,国家提倡言论自由。但是必须有限度;发布(转发)疫情信息国家也不禁止,但是必须是权威部门认定的信息。
    一些“指尖族”担心自己触犯了刑法,从而侵犯其言论自由。事实上,任何一个使用微博、微信等现代网络交际工具的公民都要清楚认识到这样一个法治原则,即任何言论自由都是有边界,超出了这个边界就不是言论自由这种权利了,而是属于违法犯罪行为了,这个边界就是不能恶意传播虚假信息,不能侵犯他人和社会的利益,毕竟互联网也是法内之地。这就要求任何一个公民首先不能故意去编造司法解释列明的四类虚假信息,即使不是自己编造的虚假信息,在明知道是上述四类虚假信息的情况下而故意在网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,也可能构成犯罪。
    4、什么情况下发布(转发)的虚假信息才算严重扰乱社会秩序?
    目前,由于《刑法修正案(九)》刚刚实施,司法解释尚未出台,在认定和判断严重扰乱社会秩序的程度时,完全可以参考2013年9月18日最高法院颁布的《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定。例如,编造、故意传播上述四类虚假信息罪,致使机场、码头、车站等人员密集场所秩序的混乱或者采取紧急疏散措施,影响飞机、列车等大型客运交通工具的正常运行,造成当地村民或者居民生活秩序严重混乱、致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施。一旦构罪,就可以判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,但如果造成严重后果的,则可以处三年以上七年以下有期徒刑。在认定造成严重后果上,也同样可以参照上述司法解释的规定。例如,编造或者故意传播上述虚假信息,导致一些人员踩踏,造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的,或者造成直接经济损失50万元以上的,或者造成县级以上区域居民生活秩序严重混乱或者妨害国家重大活动的举办和开展的,等等。
    从国家立法的本意上看,对于这一行为呈现严厉打击的态势,即便没有出现严重的后果,也同样构成了《治安管理处罚法》上的行政违法行为,照样要受到法律的处罚的。
    5、对于疫情信息,公众应该持什么样的心态?
    首先,当前正值新型冠状病毒肺炎疫情防控的关键时刻,广大网民要自觉维护良好的网络舆论环境,不造谣、不传谣、不信谣,对于网络发布的未经核实的疫情信息,仅作为信息动态参考即可;
    同时,及时收听收看政府权威部门发布的信息,了解和掌握疫情动态,作为规范家庭成员行为的导向;
    最后,对于在网上蓄意编造、散布谣言,扰乱公共秩序等违法犯罪行为,积极配合公安机关以及相关部门予以严厉打击。
                           文章属河北十力律师事务所原创,转发注明出处 

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