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(河北十力)疫情防控法律问题之---商品涨价篇

来源:邯郸律师在线作者:邯郸律师时间:2020-02-13

近期,有不少商家因高价出售口罩、消毒液、生活物资等商品,不仅被罚款,甚至还以涉嫌非法经营罪被刑事拘留。

  可能很多人会有疑问:市场供不应求涨价不很正常吗?罚款那么多合理吗?刑事拘留合法吗?不涨亏本,涨又挨罚,商家应该怎么办?……今天我们就来梳理一下,在新型冠状病毒疫情防控期间商品涨价可能涉及的行政处罚和刑事追责。

                                                                                                         河北十力律师事务所

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   1、价格是怎么确定的?
   根据《中华人民共和国价格法》规定,大多数商品和服务价格实行市场调节价,只有与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格实行政府指导价或者政府定价。也就是说,一般情况下包括口罩、消毒液在内的绝大多数商品价格都可以由商家自主制定,商家可根据经营成本、市场供求关系等上下浮动价格。但是串通操纵市场价格、低价倾销、哄抬物价等不正当价格行为是明令禁止的。法律还规定,在特殊期间政府可以对特定商品进行价格干预,限定价格。

   2、新型冠状病毒疫情防控期间对价格有什么特殊规定?
新型冠状病毒感染的肺炎疫情属于突发公共卫生事件,平抑物价是理所应当的,特别是口罩等防疫用品价格是管控的重点。
   《中华人民共和国突发事件应对法》规定“依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序”。
   《突发公共卫生事件应急条例》规定“在突发事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。
《国家突发公共卫生事件应急预案》要求“组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为”。
   《市场监管总局关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》明确“凡捏造、散布涨价信息,大量囤积市场供应紧张的防疫用品,大幅度提高销售价格,串通涨价,以及其他违反价格法律法规的行为,各级市场监管部门要依法从严从重从快查处,典型案例及时予以公开曝光”。

   3、哄抬物价的违法行为认定和违法结果认定
   违法行为的认定:1、故意捏造涨价、缺货的事实,推动价格上涨,这种行为本质上属于一种欺骗行为。通过制造和传播欺骗性信息等为手段,以达到推动价格非理性上涨和谋取不正当利益的目的。2、涨价的事实虽然存在,但是涨价信息的散布方式和手段存在问题。最直接的表现方式是引起市场恐慌。
   违法结果的认定:即在短时间内迅速提价。对于涨幅的范围,《价格违法行为行政处罚规定》没有明确规定,而是授权省级价格主管部门根据当地情况提出,并报请省级人民政府批准确定。从全国各地反馈的案例来看,执法尺度不一,原则都是从严从重。可以借鉴的是,山东省发展和改革委员会、山东省市场监督管理局、山东省医疗保障局印发的《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间哄抬价格违法行为认定有关问题的通知》规定,口罩、消毒水、药品等防疫用品购销差价超过35%的,按照哄抬价格行为依法查处。

   4、哄抬价格可能涉及的行政处罚和刑事追责
   2020年1月28日,公安部通告严打15类涉疫违法犯罪行为,其中就包括在疫情防控期间,散布谣言,囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利,欺骗消费者,扰乱市场秩序、社会秩序的行为。另外早在2003年SARS期间,最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,其规定违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定,哄抬物价、牟取暴利,严重扰乱市场秩序,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,以非法经营罪定罪,依法从重处罚。
   因此,哄抬价格入刑是有明确依据的。不过,基于刑法的谦抑性,只有极少数情节严重的才可能被追究刑事责任。但是,即便不入刑,行政处罚的力度也很大,根据《价格违法行为行政处罚规定》等法律规定,行政处罚包括责令改正、没收违法所得、罚款、警告、责令停业整顿、吊销营业执照、行政拘留等措施。其中罚款最高可处违法所得五倍或者500万元。
 
   5、商家如何防控涨价的法律风险?
   由于复杂的市场环境,口罩等防疫用品供不应求、成本上涨,如果不涨价商家可能面临亏损,低于成本价销售也不符合法律要求和市场规律。对涨价风险防控建议如下:
 (1)密切关注政府的价格干预措施。价格干预措施不会轻易施行,有严格的程序规范,如果地方或中央政府正式实施了价格干预措施,必须严格遵守属地价格限制。
 (2)积极响应监管部门的管控措施。近期国家市场监管总局、地方市场监管部门相继发布了平抑物价的公告,相关商家应当积极响应,以“就高不就低”的高标准严格落实。
 (3)明码标价,合理涨价。在因成本上涨而被迫涨价时,应当明码标价,留存好购销凭证,合理说明涨价理由。
 (4)绝不触碰假冒、伪劣红线。前文提到因哄抬价格被刑事追究的情形较少,但因销售假冒、伪劣产品被刑事追究的比比皆是,商家切莫触碰此条红线。
 (5)主动与监管部门沟通。对特定商品涨价幅度较大的,可以主动向监管部门报备,或者商请行业协会与监管部门研究定价。

   6、商家被行政处罚或刑事追责后的救济途径?
   所有的行政干预措施都应当依法进行,特殊时期也不例外。《中华人民共和国传染病防治法》第二条规定:“卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的,有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。”
   《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定:“经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的,应当先依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。”
   因此,如果当事人对行政处罚不服,可以申请行政复议或者向法院起诉有关行政部门。如果被公安机关刑事立案或已经被刑事拘留,可以立即委托律师进行辩护,保障自己的合法权益。
                                                                                                     文章属河北十力律师事务所原创,转发注明出处

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